關(guān)于促進全省工程勘察設(shè)計行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施
發(fā)布時間：
2022-05-10 14:38
來源：
關(guān)于促進全省工程勘察設(shè)計行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施
各市、州、縣人民政府，省政府各部門：
為深入貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署和省委、省政府工作要求，進一步優(yōu)化工程建設(shè)領(lǐng)域營商環(huán)境，加大政策扶持力度，充分發(fā)揮我省勘察設(shè)計專業(yè)門類齊全、技術(shù)實力雄厚的比較優(yōu)勢，促進工程勘察設(shè)計行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，在支點戰(zhàn)略實施中更好地為全省建筑業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供支撐，經(jīng)省人民政府同意，制定以下措施。
一、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境
加快落實建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)管理制度改革的有關(guān)要求，精簡工程勘察設(shè)計企業(yè)資質(zhì)類別和等級。推進建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)制度改革，支持條件成熟的市（州）在房屋建筑和市政工程招標(biāo)中實行“評定分離”。鼓勵建筑工程實行勘察設(shè)計總包。實行勘察設(shè)計總包的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程，按照合同約定或者經(jīng)建設(shè)單位同意，勘察設(shè)計單位可以不通過招標(biāo)方式將建筑工程非主體部分的勘察設(shè)計進行分包，各專業(yè)勘察設(shè)計文件編制深度均應(yīng)達到國家有關(guān)文件和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求。鼓勵推行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，對獲得國家級、省級和市級工程獎項的，按合同約定或合同雙方協(xié)商在勘察設(shè)計費的計取上給予獎勵。支持采用設(shè)計方案招標(biāo)或者設(shè)計團隊招標(biāo)，對于技術(shù)復(fù)雜的大中型工程設(shè)計招標(biāo)，招標(biāo)人如在項目工程優(yōu)化設(shè)計時部分采納未中標(biāo)的優(yōu)秀設(shè)計方案的，應(yīng)當(dāng)征得該方案投標(biāo)人的同意，并給予適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟補償。全部或者部分使用國有資金投資或者政府主導(dǎo)的工程項目在采購或招標(biāo)時，對具備相應(yīng)資質(zhì)條件的勘察設(shè)計企業(yè)，不得設(shè)置與業(yè)務(wù)能力無關(guān)的企業(yè)規(guī)模門檻和初始業(yè)績門檻以及其它不平等限制條件，涉及政府采購的，按照政府采購法律法規(guī)規(guī)定執(zhí)行。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，開展工程勘察設(shè)計咨詢服務(wù)價格指數(shù)研究，定期發(fā)布成果信息，探索建立勘察設(shè)計企業(yè)誠信檔案，促進行業(yè)自律。加強行業(yè)監(jiān)管，依法查處掛靠、違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包，以及非法轉(zhuǎn)讓資質(zhì)證書、注冊證書或執(zhí)業(yè)印章等違法違規(guī)行為，維護良好的勘察設(shè)計市場環(huán)境。（責(zé)任單位：省住建廳、省發(fā)改委、省財政廳、省交通運輸廳、省水利廳、省公共資源交易監(jiān)管局、省交易<采購>中心、各市州人民政府）
二、深化體制機制改革
鼓勵和支持大中型勘察設(shè)計企業(yè)發(fā)展成為適應(yīng)市場需求、建立現(xiàn)代企業(yè)制度、與國際通用模式接軌的綜合性工程咨詢公司、工程總承包公司或巖土工程公司。引導(dǎo)小型企業(yè)、專業(yè)事務(wù)所走專業(yè)化、特色化發(fā)展道路，形成“專精特新”差異化市場競爭優(yōu)勢。鼓勵勘察設(shè)計企業(yè)上市發(fā)展、并購重組或聯(lián)盟聯(lián)合，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。支持行業(yè)企業(yè)基于數(shù)字化新技術(shù)研發(fā)的建筑產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺的拓展應(yīng)用，建立健全適應(yīng)全過程工程咨詢和工程總承包項目特點的綜合管理體系；推動工程建設(shè)資金穿透式管控，積累產(chǎn)業(yè)鏈大數(shù)據(jù)，構(gòu)建融資增信體系，賦能中小微建筑企業(yè)發(fā)展。開展城市總建筑師試點，探索建立重大項目建筑設(shè)計方案征集、比選論證、公開公示等制度。支持鄉(xiāng)村振興，鼓勵勘察設(shè)計技術(shù)下鄉(xiāng)，提高農(nóng)房設(shè)計和建造水平。在全省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、老舊小區(qū)改造、歷史文化名城名鎮(zhèn)名村和傳統(tǒng)村落保護中，弘揚荊楚建筑文化，彰顯荊楚地域特色和時代風(fēng)貌。（責(zé)任單位：省住建廳、省發(fā)改委、省自然資源廳、省政府國資委、省文旅廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省鄉(xiāng)村振興局、省地方金融監(jiān)管局、人行武漢分行、湖北銀保監(jiān)局、各市州人民政府）
三、促進設(shè)計與施工融合發(fā)展
鼓勵符合條件的設(shè)計、施工企業(yè)申請相應(yīng)的施工、設(shè)計資質(zhì)，設(shè)計、施工企業(yè)自行完成或者以聯(lián)合體形式完成的工程總承包業(yè)績，可以作為其工程業(yè)績申報。建立“一對一”幫扶機制，每年重點培養(yǎng)10家以上同時具備設(shè)計資質(zhì)和施工資質(zhì)的骨干建筑企業(yè)。完善勘察設(shè)計企業(yè)及人員安全生產(chǎn)管理與培訓(xùn)考核制度，支持勘察設(shè)計龍頭企業(yè)牽頭實施工藝主導(dǎo)型、創(chuàng)意主導(dǎo)型等工業(yè)與民用建筑工程總承包項目，鼓勵工程總承包項目采用總價合同，鼓勵具有相應(yīng)資質(zhì)的工程總承包單位自行實施設(shè)計和施工，促進工程設(shè)計與施工的深度融合。開展工程總承包向全產(chǎn)業(yè)鏈延伸試點，發(fā)揮勘察設(shè)計行業(yè)主導(dǎo)作用，整合產(chǎn)業(yè)鏈上下游市場資源，賦能建筑品質(zhì)和建設(shè)效能的提升。（責(zé)任單位：省住建廳、省發(fā)改委、省公共資源交易監(jiān)管局、省交易<采購>中心）
四、推進全過程工程咨詢
大力發(fā)展以市場需求為導(dǎo)向、滿足委托方多樣化需求的全過程工程咨詢服務(wù)模式。支持省內(nèi)大型勘察設(shè)計企業(yè)與政府投融資平臺開展戰(zhàn)略合作，為建設(shè)工程提供技術(shù)咨詢和服務(wù)保障。以文化、體育、教育、衛(wèi)生、政法等公共建筑為重點，在政府投資項目和國有企業(yè)投資的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)領(lǐng)域，積極推動項目試點示范。鼓勵社會投資項目依法選擇實施全過程工程咨詢模式。鼓勵勘察設(shè)計企業(yè)與投資咨詢、招標(biāo)代理、監(jiān)理、造價、項目管理等企業(yè)，采取聯(lián)合經(jīng)營、并購重組等方式整合資源、融合發(fā)展，為建設(shè)工程提供全過程咨詢服務(wù)。鼓勵建設(shè)單位對投資咨詢、招標(biāo)代理、勘察、設(shè)計、監(jiān)理、造價、項目管理等工程咨詢服務(wù)，探索實施一體化整體招標(biāo)。支持專業(yè)咨詢培訓(xùn)機構(gòu)和大專院校為企業(yè)培養(yǎng)全過程工程咨詢所需要的人才，提升企業(yè)綜合服務(wù)能力。支持行業(yè)協(xié)會加強與主管部門的技術(shù)交流與研討，開展工程咨詢服務(wù)成效統(tǒng)計調(diào)查與研究分析，定期發(fā)布成果信息，引導(dǎo)工程咨詢市場規(guī)范有序發(fā)展。（責(zé)任單位：省發(fā)改委、省住建廳、省政府國資委、省公共資源交易監(jiān)管局、省交易<采購>中心、各市州人民政府）
五、探索建立建筑師負(fù)責(zé)制
鼓勵有條件的地區(qū)申請開展建筑師負(fù)責(zé)制試點。在民用建筑工程中，鼓勵建設(shè)單位賦予建筑師更多權(quán)利，承擔(dān)更大責(zé)任，參與項目建設(shè)全過程管理，充分發(fā)揮建筑師的專業(yè)優(yōu)勢和技術(shù)主導(dǎo)作用，提升工程建設(shè)質(zhì)量和建筑品質(zhì)。建設(shè)工程項目獲得“魯班獎”“詹天佑大獎”和省優(yōu)“楚天杯”工程獎的，鼓勵項目所在地政府結(jié)合地方實際對獲獎項目建筑師團隊給予適當(dāng)獎勵。（責(zé)任單位：省住 建廳、省發(fā)改委、各市州人民政府）
六、支持科技創(chuàng)新
鼓勵和支持勘察設(shè)計企業(yè)依據(jù)《高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理辦法》取得高新技術(shù)企業(yè)證書，通過認(rèn)定的企業(yè)可按規(guī)定享受稅收減免優(yōu)惠政策。鼓勵對重點攻關(guān)的建設(shè)科技項目采取“揭榜掛帥”方式，催生更多科研成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。對科技創(chuàng)新成果顯著的勘察設(shè)計企業(yè)，在其資質(zhì)檢查、升級換證、信用評價中給予免檢、優(yōu)先和加分等獎勵。保護科技創(chuàng)新積極性，將行業(yè)從業(yè)人員參與編制的國家標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、團體標(biāo)準(zhǔn)、省部級標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計，以及可行性研究報告、專業(yè)技術(shù)報告等技術(shù)成果納入職稱評審的評價要素體系；鼓勵勘察設(shè)計企業(yè)通過政府購買服務(wù)方式積極參與編制國家標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)。支持行業(yè)協(xié)會、學(xué)會加大對優(yōu)秀勘察設(shè)計項目的評比和推介力度，開展省級勘察設(shè)計科技成果第三方評價和科學(xué)技術(shù)獎評選活動。（責(zé)任單位：省科技廳、省財政廳、省住建廳、省人社廳、省稅務(wù)局、省市場監(jiān)管局）
七、推動綠色低碳發(fā)展
發(fā)揮勘察設(shè)計企業(yè)在推動我省綠色低碳發(fā)展產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、技術(shù)服務(wù)和科技支撐等方面的重要作用，對勘察設(shè)計企業(yè)低碳發(fā)展給予綠色金融政策等支持。支持勘察設(shè)計企業(yè)在碳達峰、碳中和目標(biāo)下參與制定相關(guān)行業(yè)低碳發(fā)展行動方案，深入開展建筑節(jié)能和綠色建筑創(chuàng)建行動，完善建筑節(jié)能性能指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)體系，提升建筑設(shè)施設(shè)備運行效率，提高綠色建筑底線控制水平。推動綠色規(guī)劃、綠色設(shè)計、綠色建設(shè)，大力發(fā)展裝配式建筑，不斷提升構(gòu)件標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計水平，推動形成完整產(chǎn)業(yè)鏈，推動智能建造和建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展，提高工程建設(shè)綠色化水平。（責(zé)任單位：省住建廳、人行武漢分行、省地方金融監(jiān)管局、省財政廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省科技廳、省市場監(jiān)管局、湖北銀保監(jiān)局）
八、支持?jǐn)?shù)字化轉(zhuǎn)型
支持勘察設(shè)計企業(yè)搶抓轉(zhuǎn)型發(fā)展新機遇、創(chuàng)建商業(yè)服務(wù)新模式、形成利潤增長新極點，發(fā)揮行業(yè)引領(lǐng)作用，推進數(shù)字化業(yè)務(wù)創(chuàng)新、技術(shù)服務(wù)創(chuàng)新和管理模式創(chuàng)新，不斷適應(yīng)建筑工業(yè)化、數(shù)字化、智能化廣泛融合，大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)深度滲透，以及工程建設(shè)全產(chǎn)業(yè)鏈分工發(fā)生的深刻變化，適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展需求。支持國產(chǎn)BIM軟件開發(fā)應(yīng)用，鼓勵和支持政府投資的大型公共建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程開展BIM應(yīng)用向全產(chǎn)業(yè)鏈、全生命周期延伸項目試點，探索建立數(shù)字資產(chǎn)估價機制，在工程投資概算中單獨列項計取BIM技術(shù)應(yīng)用費，為推行工程建設(shè)三維數(shù)字化成果交付創(chuàng)造條件。在工程總承包、全過程工程咨詢、智能建造、BIM、CIM應(yīng)用等領(lǐng)域，打造一批引領(lǐng)我省城鄉(xiāng)建設(shè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的新型企業(yè)或企業(yè)集團。（責(zé)任單位：省住建廳、省經(jīng)信廳、省發(fā)改委）
九、鼓勵發(fā)展總部經(jīng)濟
對具有工程勘察綜合資質(zhì)、工程設(shè)計綜合資質(zhì)的企業(yè)遷入我省或?qū)⒐こ炭辈炀C合資質(zhì)、工程設(shè)計綜合資質(zhì)分立到我省設(shè)立獨立法人資格公司且滿3年的，鼓勵企業(yè)注冊地政府結(jié)合地方實際分別給予工程勘察企業(yè)最高不超過400萬元、工程設(shè)計企業(yè)最高不超過1000萬元的一次性獎勵。上述企業(yè)高級管理人員、專業(yè)技術(shù)人員，可享受我省關(guān)于人才引進的保障性住房政策。鼓勵各市（州）結(jié)合實際出臺扶持政策，支持勘察設(shè)計企業(yè)總部基地建設(shè)和總部經(jīng)濟發(fā)展。（責(zé)任單位：省財政廳、省住建廳、省發(fā)改委、省市場監(jiān)管局、各市州人民政府）
十、激勵企業(yè)做大做強
對在省內(nèi)注冊的建筑企業(yè)首次獲得工程勘察綜合資質(zhì)、工程設(shè)計綜合資質(zhì)的，鼓勵企業(yè)注冊地政府結(jié)合地方實際分別給予最高不超過400萬元和1000萬元的一次性獎勵。鼓勵各市（州）出臺勘察設(shè)計企業(yè)“小升規(guī)”獎勵政策，對新升規(guī)的勘察設(shè)計企業(yè)，企業(yè)注冊地政府結(jié)合地方實際可給予最高不超過50萬元的一次性獎勵。對勘察設(shè)計年營業(yè)收入首次突破100億元、50億元、10億元、5億元、1億元、5000萬元的企業(yè)，鼓勵企業(yè)注冊地政府結(jié)合地方實際分別給予最高不超過2000萬元、1000萬元、200萬元、100萬元、80萬元、60萬元的一次性獎勵。對工程勘察設(shè)計企業(yè)參與PPP項目或承接投資、建設(shè)、運營一體化項目的，鼓勵金融機構(gòu)依法合規(guī)給予融資支持。著力培育3～5家設(shè)計引領(lǐng)能力強、規(guī)模效益居行業(yè)前列、在國內(nèi)外具有廣泛影響力的勘察設(shè)計企業(yè)。（責(zé)任單位：省財政廳、省住建廳、省統(tǒng)計局、人行武漢分行、湖北銀保監(jiān)局、各市州人民政府）
十一、強化人才隊伍建設(shè)
優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，建立健全符合工程勘察設(shè)計行業(yè)特點，以質(zhì)量、實效、貢獻為導(dǎo)向的人才評價機制。開展“省級工程勘察設(shè)計大師”評選，對獲得全國或湖北省工程勘察設(shè)計大師的個人，鼓勵企業(yè)注冊地政府結(jié)合地方實際分別給予最高不超過50萬元和10萬元的一次性獎勵。鼓勵工程勘察設(shè)計大師所在單位設(shè)立“大師工作室”，并給予相應(yīng)的政策支持?？辈煸O(shè)計企業(yè)可結(jié)合實際進行股權(quán)重組或轉(zhuǎn)讓，對有貢獻的高層次人才實行股權(quán)激勵。各地要放寬引進研究生以上學(xué)歷和高級職稱人才的年齡、戶籍等限制；放寬引進高級人才的薪酬限制，可由企業(yè)與引進人才協(xié)議薪酬；積極引導(dǎo)和支持工程勘察設(shè)計人才依據(jù)《湖北省“楚才卡”實施辦法（試行）》申領(lǐng)“楚才卡”，落實“楚才卡”高層次人才各項支持政策，按規(guī)定為工程勘察設(shè)計行業(yè)持卡人提供科研、金融、安居保障、公積金貸款、購房便捷服務(wù)等。鼓勵各地通過購房補貼、貸款貼息等方式滿足工程勘察設(shè)計人才居住需求。加強對勘察設(shè)計技術(shù)人才的培養(yǎng)，國有企業(yè)可公費安排出國進行培訓(xùn)和學(xué)術(shù)交流。（責(zé)任單位：省人社廳、省住建廳、省委組織部、省外辦、省科技廳、各市州人民政府）
十二、打造“湖北設(shè)計”品牌
大力支持武漢“設(shè)計之都”建設(shè)，全方位塑造“湖北設(shè)計”品牌，持續(xù)推進勘察設(shè)計質(zhì)量和效益的提升。加強跨部門、跨行業(yè)溝通協(xié)作，率先在建筑工程、橋梁工程、冶金工程等領(lǐng)域開展試點示范，促進工程設(shè)計與工業(yè)設(shè)計、文化創(chuàng)意設(shè)計融合發(fā)展，促進工程設(shè)計價值鏈升級。各市（州）要積極參與“武漢設(shè)計日”活動，支持省內(nèi)勘察設(shè)計企業(yè)提供優(yōu)秀作品參展，參加專業(yè)技術(shù)論壇，打造具有地域特色的“專精特新”設(shè)計品牌。省直有關(guān)部門要加強協(xié)調(diào)，支持勘察設(shè)計企業(yè)聯(lián)合投資企業(yè)、建筑施工企業(yè)、裝備制造企業(yè)、金融機構(gòu)組成聯(lián)合艦隊，積極參與“一帶一路”沿線國家EPC+F、投建營一體化等投融資類項目建設(shè)，在稅收優(yōu)惠政策、境外資金匯兌政策等方面給予支持。要在推動實施“走出去”戰(zhàn)略中充分發(fā)揮市場的決定性作用，以勘察設(shè)計龍頭企業(yè)為基礎(chǔ)搭建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟平臺，組建專家智庫，開展交流合作，參與制定工程建設(shè)國家標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)國際化活動，推動荊楚建筑文化與國內(nèi)、國際先進文化的交流與融合，全面提升“湖北設(shè)計”的知名度和影響力。（責(zé)任單位：省住建廳、省委宣傳部、省經(jīng)信廳、省文旅廳、省商務(wù)廳、省市場監(jiān)管局、武漢海關(guān)、省稅務(wù)局、人行武漢分行、湖北銀保監(jiān)局、各市州人民政府）
本措施自印發(fā)之日起施行，有效期為5年。
湖北省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
2022年3月31日
（此件公開發(fā)布）
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